Das Projekt Kriegskosten der Brown-Universität in den USA befasst sich mit dem aktuellen Konflikt in Burkina Faso. Eine anschauliche Fallstudie zeigt, wie das US-Modell zur Terrorismusbekämpfung zu mehr und nicht zu weniger Instabilität und Gewalt führt. Die "Sicherheitshilfe" der Vereinigten Staaten exportiert ein militarisiertes Modell zur Terrorismusbekämpfung in Dutzende von Ländern durch Geld, Training und Waffen. Viele Regierungen nutzen das US-Narrativ von Terrorismus und Terrorismusbekämpfung, zusammen mit den von den USA begleitenden finanziellen, politischen und institutionellen Ressourcen, um Minderheitengruppen zu unterdrücken, Autoritarismus zu rechtfertigen und illegale Profite zu ermöglichen, all dies, ohne die Armut und andere strukturelle Probleme anzugehen, die zu weit verbreiteter Frustration mit dem Staat führen. Überall auf der Welt hat sie die Unsicherheit genährt und die Militanten gestärkt, Militante, die auf die durch diese Hilfe verschärften Ungerechtigkeiten der Regierung reagieren. Dieses Modell ist mit gefährlichen Kosten verbunden. Es droht jetzt die ganze Sahel-Region zu verwüsten.
Dieses Papier befasst sich mit dem aktuellen Konflikt in Burkina Faso als anschauliche Fallstudie dafür, wie das US-Modell zur Terrorismusbekämpfung zu mehr und nicht zu weniger Instabilität und Gewalt geführt hat. Obwohl das Ausmaß des Terrorismus in Burkina Faso zum damaligen Zeitpunkt als relativ gering eingeschätzt wurde, legten die Vereinigten Staaten den Grundstein für den zunehmenden Militarismus in der Region, als sie 2009 begannen, dem Land Sicherheitshilfe zu leisten. Heute ist Burkina Faso in einen sich zuspitzenden Konflikt verwickelt, an dem Regierungstruppen, staatlich geförderte Milizen und militante Gruppen beteiligt sind, und die Zivilbevölkerung zahlt den Preis dafür. Die Zivilbevölkerung zahlt den Preis dafür. Militante Gruppen haben sich verstärkt und Territorium erobert, ethnische Spannungen sind in die Höhe geschnellt, Tausende von Burkinabe wurden getötet und über eine Million Menschen vertrieben. Eine in Burkina ansässige Menschenrechtsgruppe hat gewarnt, dass die ethnischen Tötungen der Regierung zum "nächsten Ruanda" führen könnten.
Zusammenfassung der Studie:
Seit dem 11. September 2001 hat sich der "Globale Krieg gegen den Terror" von Präsident George W. Bush in viele militärische Operationen der Vereinigten Staaten und andere Regierungsprogramme, die von zivilen Büros für militärische Zwecke auf der ganzen Welt durchgeführt werden. Die U.S.A. führen einen bedeutenden Teil der Kriegsanstrengungen nach dem 11. September 2001 im Namen des Angebots von "Training und Unterstützung bei der
Antiterrorismus" an über 79 Länder.
Viele Regierungen nutzen das US-Narrativ von Terrorismus und Terrorismusbekämpfung, zusammen mit den von den USA begleitenden finanziellen, politischen und institutionellen Ressourcen, um Minderheitengruppen zu unterdrücken, Autoritarismus zu rechtfertigen und illegale Profite zu ermöglichen, all dies, ohne die Armut und andere strukturelle Probleme anzugehen, die zu weit verbreiteter Frustration mit dem Staat führen.
Frustration mit dem Staat führen. In einem Teufelskreis hat das, was die USA als Sicherheitshilfe bezeichnen direkt das Gegenteil erreicht. Überall auf der Welt hat sie die Unsicherheit genährt und die Militanten gestärkt, Militante, die auf die durch diese Hilfe verschärften Ungerechtigkeiten der Regierung reagieren.
Dieses Papier untersucht die Auswirkungen der US-Sicherheitshilfe und die tiefgreifenden Kosten von "Hilfe" für andere Nationen, die ihre eigenen "Kriege gegen den Terror" führen. Das Papier stützt sich auf den Fall von
Burkina Faso, einem Binnenstaat in der westafrikanischen Sahelzone, dem die USA seit Jahren die USA seit 2009 Mittel zur Terrorismusbekämpfung und Ausbildung bereitstellen. Erst einige Jahre Jahre später, ab 2016, begann Burkina Faso, sich mit militanter Gewalt auseinanderzusetzen, die mit dem
was die Einheimischen "Dschihadismus" nennen. Der heutige Konflikt hat seine Wurzeln in einer komplexen regionalen Dynamik, und mehrere Parteien sind für die Gewalt verantwortlich, aber der Fokus liegt hier auf der Rolle der USA.
Obwohl die USA nicht der primäre Akteur vor Ort sind, ist das Verständnis der US-Politik von Terrorismusbekämpfung entscheidend: Die dafür ausgegebenen Gelder haben den Konflikt verschärft, der jetzt Burkina Faso und die gesamte Region verwüstet.
U.S.-Terrorismusbekämpfung in Burkina Faso und der Sahelzone
Kurz nach dem 11. September 2001 begannen das US-Militär und das Außenministerium, ihren Fokus auf so genannte fragile Staaten auszuweiten, die potenziell islamistische Kämpfer beherbergen und damit die USA bedrohen könnten.
In Afrika war die militärische Präsenz der USA seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs begrenzt. Selbst humanitäre Einsätze wurden nach dem "Black Hawk Down"-Zwischenfall in Somalia 1993 - als Mitglieder einer Miliz einen US-Hubschrauber abgeschossen hatten - weitgehend eingestellt.
Nach dem 11. September 2001 begannen die USA jedoch, auf den Kontinent zurückzukehren. Ab 2002 begann das U.S.-Militär, Beziehungen in ganz Afrika aufzubauen, indem es eine Basis in Dschibuti ausbaute und
Zugang zu informellen Basen in Kenia, Äthiopien und auf den Seychellen zu erhalten und sich dann weiter auszubreiten über den gesamten Kontinent. Heute gibt es eine Vielzahl von US-Basen und "Seerosenblättern", darunter Aufenthaltsorte für für schnelle Eingreiftruppen, kleine Außenposten, in denen Spezialeinheiten einheimische Truppen beraten können, und Orte, an denen Fracht- oder Überwachungsflugzeuge untergebracht werden können.
2007 gründete das US-Militär das Africa Command (AFRICOM) und signalisierte damit Engagement für die Ausweitung seiner afrikanischen Operationen, die zuvor von anderen Kommandozentralen aus operiert hatten. Das Kommando wurde in Deutschland stationiert, da kein afrikanisches Land bereit war, es zu beherbergen, da es zu sehr an den westlichen Kolonialismus erinnerte und diese Länder befürchteten, ein Ziel für militante Angriffe zu schaffen. Die Ansiedlung des AFRICOM in Deutschland erleichterte auch die Koordinierung mit den Europäern, die als Erbe der Kolonialzeit eine größere Präsenz auf dem Kontinent hatten. AFRICOM wurde damit beauftragt, Krieg in Ländern zu verhindern, "in denen ein gewaltsamer Konflikt noch nicht entstanden ist, in denen Krisen verhindert werden müssen".
Das erinnerte an die Doktrin der "aktiven Verteidigung" aus der Ära des Kalten Krieges, nach der die USA in der Lage sein mussten, "den ersten Schlag zu führen", indem sie "bewaffnete Gewalt aus der Ferne anwenden". Nach dem 11. September artikulierten Beamte dieselbe Doktrin als "Präventivkrieg" und behaupteten, die USA könnten militärische Interventionen einleiten, um eine wahrgenommene Bedrohung zu beseitigen, "bevor die Bedrohung unmittelbar bevorsteht".
In den vergangenen fast zwei Jahrzehnten hat das Pentagon Milliarden von Dollar für seine Militärpräsenz in Afrika ausgegeben. Heute sind schätzungsweise 6.000 oder mehr US-Soldaten Truppen in Afrika stationiert, mit möglicherweise Tausenden weiteren, die für kürzere Zeiträume temporäre Einsätze.
Das US-Militär führt seinen Kampf gegen "Terroristen"
auf dem Kontinent durch Spezialeinsätze, Geheimdienstoperationen, Drohnenangriffe (in Somalia und Libyen), den Einsatz von Stellvertreterkräften unter der 127e rechtlichen Autorität (siehe Fußnote), gemeinsame Militärübungen mit anderen Ländern, humanitäre Missionen, die "hearts and minds"-Funktionen erfüllen und Köpfen dienen, eine wachsende Abhängigkeit von militärischen Auftragnehmern zum Bau von Infrastruktur zu bauen und andere Dienstleistungen zu erbringen, und vor allem eine breite Palette von finanziellen Unterstützungs- und operative Aktivitäten, die als Ausbildung und Hilfe für die Streitkräfte anderer Länder charakterisiert werden.
In Westafrika haben die USA das französische Militär mit wichtiger nachrichtendienstlicher und logistischer Unterstützung. Sie haben auch ein ausgedehntes Netzwerk von unauffälligen US-Basen in der Region aufgebaut, unter anderem auf dem internationalen Flughafen Ouagadougou in Burkina Faso. Zwischen 2013 und 2018 gab es allein in acht Länder in der Sahelzone (Burkina Faso, Kamerun, Tschad, Libyen, Mali, Mauretanien, Niger und Tunesien) Kampfeinsätze der US-Streitkräfte.
In der westafrikanischen Sahelzone gewannen solche Operationen an Stärke, lange bevor die militante islamistische Gewalt nach der Destabilisierung von Mali im Jahr 2012 aufkam.
Obwohl US-Strategen die Hauptbedrohung durch den Terrorismus in Afrika als vom Horn von Afrika und Ostafrika ausgehend ansahen, gründete das US-Außenministerium im Jahr 2003 die Pan-Sahel-Initiative. Sie begann
mit der Ausbildung von militärischen Schnellreaktionseinheiten aus dem Tschad, Mali, Mauretanien und Niger. Schnell begannen das U.S.-Personal die Initiative nicht als Trainingsprogramm, sondern als Mittel zu sehen,
mutmaßliche Terroristen aufzuspüren, insbesondere solche, die mit einer algerischen Gruppe mit mit Verbindungen zu Al-Qaida (dem Vorläufer der späteren Al-Qaida im Islamischen
Maghreb).
2005 wurde die Pan-Sahel-Initiative in die Trans-Sahara Counterterrorism
Partnerschaft (TSCTP) und wurde auf Algerien, Marokko, Nigeria, Senegal und Tunesien ausgeweitet.
Doch noch 2010 schätzte ein regionaler Experte: "Die Bedrohung durch gewalttätige Dschihadisten Aktivitäten in der mauretanischen, malischen, nigerianischen und tschadischen Sahel-Region ist sehr gering".
Burkina Faso wurde 2009 in das TSTCP aufgenommen, obwohl US-Beamte dort keine terroristische Bedrohung sahen. In einem Bericht des Außenministeriums aus dem Jahr 2014 heißt es: "Im Jahr 2013 gab es keine
Vorfälle in Burkina Faso, das keine Quelle für die Rekrutierung gewalttätiger extremistischer Organisation ist und keine radikalen religiösen Extremisten beherbergt." Um den zunehmenden militärischen Fokus der US-Regierung auf das sahelische Westafrika seit 2002 trotz des relativen Friedens und der Stabilität in der Region zu erklären, verweisen einige Wissenschaftler auf die die natürlichen Ressourcen der Region und die wahrgenommene Bedeutung der Aufrechterhaltung einer geopolitischen Präsenz, um dem Einfluss Chinas und Russlands entgegenzuwirken.
Andere lenken die Aufmerksamkeit auf rassistische, neokoloniale US-Diskurse über die unbekannten und daher bedrohlichen "weißen Flecken" auf der Landkarte auf der Landkarte. Präsident Bush benutzte eine jahrhundertealte rassistische Sprache, um zu behaupten, er wolle, dass das US-Militär "bereit sein soll, in jeder dunklen Ecke der Welt jederzeit zuzuschlagen".
Theoretisch verfolgte das TSCTP einen ganzheitlichen Ansatz zur Terrorismusbekämpfung, einschließlich Entwicklungshilfe und öffentliche Diplomatie. Zu diesem Zweck umfasst das Programm eine lose koordinierte Reihe von Initiativen, die nicht nur vom Pentagon, sondern auch vom Außenministerium geleitet werden, USAID und dem Justizministerium, darunter Aktivitäten wie öffentliche Botschaften und Berufsausbildung. In der Praxis wird jedoch eher versucht, sich statt auf die strukturellen Herausforderungen, wie die weit verbreitete Armut, die die Instabilität in der Region verursachen, sich auf die Ausbildung von Eliteeinheiten zur Terrorismusbekämpfung als kosteneffektivste Art und Weise, eine "lebenswichtige, wenn auch auch begrenzte" Anstrengung zu unternehmen, um lokale Al-Qaida-Ableger zu bekämpfen.25
Im Laufe der Jahre waren sich das Verteidigungs- und das Außenministerium uneinig darüber, was am besten sei, durch die Streitkräfte der Partnerländer (die Position des Außenministeriums) oder durch direkte Maßnahmen,
Stiefel-auf-dem-Boden-Aktion gegen "Terroristen" (wofür das Pentagon plädierte).
Letztendlich entschieden sich die Behörden für beides und einigten sich auf ein umfassendes Ziel: "Eindämmung, Störung, die Bedrohung, die von Al-Qaida, ihren Zweigorganisationen und assoziierten Extremisten ausgeht, einzudämmen, zu stören, zu vermindern, zu bekämpfen und letztendlich zu besiegen.
Wie auch immer, der Ansatz des TSTCP war auf militärische Operationen ausgerichtet. Im Kontext unterentwickelter Länder mit fragilen politischen und wirtschaftlichen Institutionen bezeichnete ein interner Kritiker diesen Ansatz als "ein Pflaster auf eine Brustwunde werfen".
Obwohl dem TSTCP seit langem Missmanagement und unzureichende Aufsicht vorgeworfen werden, haben die USA es weiterhin finanziert und seit 2005 über 1 Milliarde Dollar ausgegeben. Zuletzt, im September 2020, veröffentlichte das Office of the Inspector General des Außenministeriums eine Prüfung von acht TSTCP-Maßnahmen, die zu dem Schluss kam, dass sie durch Verschwendung und Mängel gekennzeichnet waren.
Der Bericht urteilte, dass mindestens sechs TSTCP-Verträge in Höhe von 201,6
Millionen Dollar "potenziell verschwenderische Ausgaben" waren. Für mehr als die Hälfte der Rechnungen für diese Verträge fehlten Belege. Im Laufe der Jahre haben Watchdog-Gruppen systematisch ähnliche Probleme in Bezug auf das TSTCP aufgezeigt.
Seit 2009, als Burkina Faso dem TSTCP beitrat, spendete die US-Regierung
Waffen, Munition und Fahrzeuge an die burkinische Regierung und bildete die burkinischen Streitkräfte in nicht weniger als 15 Sicherheitsprogrammen aus:
Jahr für Jahr flossen U.S.-Steuergelder nach Burkina Faso in Form von gepanzerten Mannschaftstransportern und Lastwagen, Kommunikationsausrüstung und Generatoren, Schutzwesten
und Nachtsichtgeräte, Gewehre und Maschinengewehre. Es unterstützte die burkinischen Truppen in Überwachung, Aufklärung, dem Aufspüren von Bomben am Straßenrand und im Einsatz von Waffen und half ihnen, ihre Fähigkeiten aufzubauen. Burkinische Soldaten und Polizisten besuchten Kurse in militärischer Aufklärung, sie lernten Führungsqualitäten in Fort Leavenworth, Kan., die Grundlagen des Kommandierens von Infanterietruppen in Fort Benning, Ga, und sie nahmen an Kursen zur Bekämpfung des Terrorismus auf Stützpunkten in Kalifornien und Florida teil.
Wie bereits erwähnt, variiert der Inhalt der US-Trainings für die burkinischen Streitkräfte ebenso wie die spezifischen Einheiten, die ausgebildet werden. Zum Beispiel bot das Pentagon 2018, neben anderen Kursen, "Gendarmen"
(Mitglieder einer Polizeitruppe mit militärähnlichen Kampfeinheiten) einen Kurs in Menschenrechten und
lehrte 16 Soldaten "Logistikmanagement". U.S.-basierte Auftragnehmer gaben nicht spezifizierte Trainings für mindestens 40 Gendarmen und Soldaten in Bataillonen in ganz Burkina Faso (solche Kurse von Auftragnehmern werden kaum oder gar nicht kontrolliert). Andere burkinische Offiziere reisten
in die USA oder nach Europa, um an hochrangigen Strategiekursen teilzunehmen. Generell hat die Forschung gezeigt, dass solche Schulungen ein Schlüsselmechanismus sind, um die Beziehungen zwischen dem US-Militär und ausländischen Streitkräften zu festigen und zur Verbreitung der militärischen Ziele und Weltanschauungen der USA. Auch Menschenrechtskurse können
als Versuch des Militärs dienen, die fortgesetzte Ausbildung zu rechtfertigen, ohne für vergangene Praktiken Rechenschaft abzulegen. Unabhängig von der Absicht der Ausbilder kann es zu negativen Konsequenzen kommen.
Es überrascht nicht, dass das Budget für die US-Sicherheitshilfe für Burkina Faso seit 2009 in die Höhe geschnellt ist. Jahre vor dem Ausbruch der militanten Gewalt in Burkina Faso hat die U.S.-Sicherheitshilfe die Voraussetzungen dafür geschaffen, dass die burkinische Regierung das Problem des Terrorismus
als es auftrat, mit militärischer Gewalt zu begegnen. Seit 2009 und insbesondere seit 2013 hat der Zustrom der US-Finanzierung für das Militär von Burkina Faso ging mit einem dramatischen Anstieg der
der Militärausgaben des Landes einher. Als militante Gruppen schließlich in den Norden und Osten Norden und Osten Burkina Fasos eindrangen, schien die US-Logik, die Regierungstruppen in einem Kampf
gegen terroristische Feinde einsetzte, schien natürlich - ja, unvermeidlich.
Wir haben die Studie mit einem Übersetzungprogramm übersetzt, die dazugehörigen Grafiken findet ihr im englischen Text.
das ganze Papier in Englisch: