Le Mali lutte pour une refondation de l'État par la démocratie de base, en surmontant le néocolonial
La Communauté économique des Etats d'Afrique de l'Ouest impose des sanctions sévères au Mali. La France, l'UE et les États-Unis soutiennent cette démarche. Mais la majorité de la population malienne soutient l'action du gouvernement militaro-civil. Il n'envisage rien de plus qu'une refondation, soutenue par l'ensemble de la population, de l'Etat créé autrefois par les puissances coloniales. Une lueur d'espoir pour une région où la violence, la fuite et l'expulsion ne cessent de s'étendre. Le nouveau gouvernement malien estime qu'il a besoin de plus de temps pour donner d'abord aux citoyens la possibilité d'établir eux-mêmes des bases démocratiques plus solides pour les élections. Le gouvernement veut également entamer sérieusement des négociations de paix avec les groupes djihadistes afin de pouvoir mettre fin à la violence. C'est ce que la société civile réclame depuis des années et que la politique française a empêché jusqu'à présent : Elle ne mise que sur la force militaire et a ainsi aggravé les contradictions. Il y a aussi des mesures critiquables de la part des représentants du nouveau pouvoir. Mais les sanctions sont plutôt nuisibles. Elles ne peuvent pas avoir pour objectif la démocratie pour leurs initiateurs, mais la protection de leur influence et des matières premières, si l'on considère que la France a ouvertement soutenu un coup d'Etat militaire au Tchad il y a quelques semaines seulement, et qu'aucune critique n'a été émise par l'UE et les Etats-Unis.
Nous reproduisons ici un rapport d'Olaf Bernau, qui connaît très bien le Mali et s'engage dans le réseau Afrique-Europe-Interact. Il publiera dans les prochaines semaines un livre sur les causes de l'exode en Afrique de l'Ouest. Nous avons mis en lien ci-dessous l'une de ses conférences.
23.12.2021 | Situation contradictoire au Mali : malgré la violence et la répression, large participation de la population aux assemblées nationales
La situation sociale au Mali est toujours aussi dramatique : d'une part, l'escalade de la violence ne cesse de s'intensifier - en particulier dans le centre du pays - et d'autre part, la situation politique est toujours aussi tendue. Ainsi, le 3 décembre à 8 heures du matin, un camion transportant des commerçants locaux du village de Songho a explosé. Il se rendait au marché de Bandiagara et 31 personnes, dont des enfants, ont trouvé la mort. D'autre part, le gouvernement de transition issu d'un double coup d'État a récemment subi de fortes pressions, bien qu'il bénéficie toujours d'un large soutien au sein de la population. Il lui est notamment reproché de prolonger inutilement le processus de transition jusqu'aux prochaines élections régulières. C'est le Premier ministre Choguel Maïga qui est au centre des critiques, et non pas tant Assimi Goita, officier et véritable chef d'État du pays. A cela s'ajoute le fait que les membres de la classe politique font face à de plus en plus d'accusations, un phénomène plutôt inhabituel au Mali. La plupart du temps, il s'agit de corruption et de détournement de fonds, mais les critiques désagréables doivent également être muselées.
Le plus spectaculaire est certainement l'incarcération d'Oumar Mariko. Ce médecin de 62 ans est le chef du parti socialiste SADI (Solidarité africaine pour la démocratie et l'indépendance) - parti frère de la GAUCHE locale. En fait, Oumar Mariko - tout comme l'actuel Premier ministre - était un membre éminent de l'alliance d'opposition M5, dont les manifestations de masse en août 2020 ont débouché sur un coup d'État, salué par tous, contre le président d'alors, Ibrahim Boubacar Keita. Mais récemment, le chef du SADI s'est exprimé à plusieurs reprises de manière critique sur le processus de transition - notamment sur le fait que de nombreuses mesures convenues n'ont pas été mises en œuvre comme convenu. Une conversation téléphonique privée, rendue publique par des moyens inconnus, a été fatale à Oumar Mariko : il y critique Choguel Maïga en le traitant de "menteur" et ajoute, de manière grossière, qu'il veut mettre son pied dans le "derrière" de Maïga. Ce qui ressemble à un comportement de demi-fou a une longue et très sérieuse histoire : Choguel Maïga était le leader des étudiants sous la longue dictature militaire de Moussa Traoré (1968-1991), tandis qu'Oumar Mariko faisait partie de l'opposition démocratique. Le chef du SADI a réagi d'autant plus vivement - notamment dans la conversation téléphonique en question qui a conduit à son arrestation pour injure - lorsque des enregistrements audio sont apparus début décembre, dans lesquels Choguel Maïga (présumé) méprise le mouvement démocratique du début des années 1990 et fait ouvertement l'éloge du dictateur Moussa Traoré, décédé en 2020.
Pendant ce temps, la Communauté économique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) se voit confirmée dans sa position ferme vis-à-vis de Bamako : Déjà après le deuxième coup d'État en mai 2021 (qui était plus un coup de barre au sein du gouvernement de transition qu'un véritable changement de régime), la CEDEAO a suspendu l'adhésion du Mali. En novembre 2021, des sanctions ont ensuite été imposées après que le gouvernement de transition a déclaré qu'il ne maintiendrait pas la date initialement convenue pour les élections du 22 février 2022 - entre autres parce que la situation sécuritaire précaire dans de nombreuses régions du pays ne permettait pas la tenue d'élections. Concrètement, la CEDEAO a interdit à 150 personnes du gouvernement de transition de voyager dans toute la zone CEDEAO, à l'exception du président de transition Assimi Goita et du ministre des Affaires étrangères Abdoulaye Diop. En outre, les avoirs des 150 personnes sanctionnées ont été gelés, à condition qu'ils se trouvent sur des comptes bancaires dans la zone CEDEAO.
Néanmoins, tout porte à croire que les sanctions sont erronées - et cela vaut également pour la décision prise le 13 décembre 2021 par les ministres des Affaires étrangères de l'UE de sanctionner à l'avenir tous les acteurs au Mali qui saboteraient (soi-disant) le processus de transition.
Car ces sanctions occultent des faits importants : D'une part, les procédures judiciaires contre des personnalités publiques ne devraient pas être réduites à une simple répression politique - comme c'est manifestement le cas dans l'affaire Oumar Mariko. Au contraire, le gouvernement prend enfin au sérieux les poursuites judiciaires pour corruption, détournement de fonds ou falsification de documents, réclamées depuis des décennies (y compris par l'étranger). Fin août, Soumeylou Boubèye Maïga - l'un des tireurs de ficelles les plus actifs de la vie politique à Bamako - a par exemple été arrêté. Il est accusé d'avoir détourné de l'argent en 2014 - alors qu'il était Premier ministre sous le président Ibrahim Boubakar Keita - lors de l'achat d'un nouvel avion présidentiel, une affaire qui avait déjà fait des vagues dans l'opinion publique. D'autre part - et ce point est autrement plus important - le gouvernement de transition du Premier ministre Choguel Maïga a tenu sa promesse initiale en organisant entre le 11 et le 30 décembre des "Assises nationales de la Refondation" de l'Etat et de la société ("Assises nationales de la Refondation"). Ces Assises nationales ont eu lieu dans un premier temps de manière décentralisée sur l'ensemble du territoire. Dans un deuxième temps, les résultats locaux seront rassemblés ou synthétisés au niveau national fin décembre.
Assemblée nationale dans un quartier de Bamako. La vidéo est placée à la verticale, mais elle donne une bonne idée de ce que doit être l'atmosphère d'un tel rassemblement.
La vidéo a été réalisée par un membre d'Afrique-Europe-Interact. De telles
Les rassemblements ne sont pas nouveaux. Déjà lors de la transition vers le multipartisme au début des années 1990, de nombreux pays africains ont connu des "assemblées nationales", souvent en transition douce vers des conventions constituantes. Plus encore : en période de crise et de bouleversement, les assemblées nationales sont un moyen éprouvé de réorientation. Mais il arrive régulièrement que leurs résultats ne soient pas mis en œuvre. Ainsi, au Mali, en 2019, le "dialogue national" de l'époque a décidé à une majorité écrasante que l'État devait entamer des négociations avec les groupes terroristes. Malheureusement, cela a échoué à cause d'une sorte de veto français, ce qui explique aussi pourquoi le gouvernement de transition a annoncé vouloir procéder plus sérieusement cette fois-ci. Il s'agit de trois choses : premièrement, que les assemblées soient organisées tant au niveau local que national, afin de garantir que tous ceux qui le souhaitent puissent réellement s'exprimer ; deuxièmement, qu'il faille attendre les recommandations du processus global avant d'organiser de nouvelles élections, même au cas où des changements fondamentaux de la structure institutionnelle seraient demandés ; et troisièmement, que les résultats concrets soient reconnus comme contraignants.
Ce nouveau sérieux se reflète également dans le guide des Assises nationales publié par le gouvernement. La situation actuelle y est décrite sans fard et ne demande rien de moins que la refondation de la société malienne, qui devrait s'appuyer en premier lieu sur l'héritage politico-institutionnel (précolonial) et les valeurs déjà partagées par la population malienne. Le 20 décembre 2021, le gouvernement de transition a publié les premiers rapports des assemblées locales, dont les résultats ne sont pas surprenants dans l'ensemble : Dans certains endroits, l'organisation pratique présentait de nombreuses lacunes, souvent le temps n'a pas suffi pour discuter en détail des 13 domaines thématiques proposés, de plus la participation des femmes, des jeunes et des personnes handicapées était parfois insatisfaisante - une lacune qui pourrait être liée au fait que de nombreux partis établis avaient déjà annoncé leur absence au préalable, en arguant notamment que les problèmes fondamentaux du Mali étaient bien connus.
Néanmoins, la tenue des Assises nationales devrait être considérée comme un succès d'estime pour le gouvernement de transition, d'autant plus que de nombreuses recommandations contiennent des mesures très concrètes - par exemple la création d'un Haut Conseil des autorités traditionnelles (qui comprend les conseils des anciens, les chefs de village, etc.), la mise en place de différents mécanismes de surveillance contre la corruption, etc, la renégociation des contrats miniers entre l'État et l'industrie minière, la réduction du nombre difficilement gérable de partis politiques (afin de rendre plus visibles les différents programmes), l'amélioration de l'équipement des forces de sécurité, la création d'universités publiques dans tout le pays, la mise en place de centres de formation pour les jeunes, etc.
Reste à savoir ce qui pourra effectivement être mis en œuvre parmi ces revendications, d'autant plus que les délibérations finales n'ont pas encore eu lieu. Mais il devrait être clair à quel point il est inapproprié que la communauté économique d'Afrique de l'Ouest édicte des sanctions - en ignorant les efforts manifestes du gouvernement de transition pour garantir une participation démocratique de la population sur un large front malgré une situation sécuritaire très précaire. Dans ce contexte, il devrait être clair que l'opinion publique critique en Europe est victime d'un malentendu fondamental lorsqu'elle considère les événements à Bamako comme non démocratiques uniquement parce que le gouvernement de transition est issu d'un coup d'État militaire. En effet, la population soutient majoritairement sa ligne de conduite, tout simplement parce qu'elle sait que des élections convoquées à la hâte ne feraient que le jeu des partis établis, tandis que de nouveaux partis et alliances ne pourraient pas se positionner à temps.
Malgré tout, même si l'action de la Communauté économique des États d'Afrique de l'Ouest, soutenue de manière offensive par l'UE, est discutable, il serait faux de ne pas mentionner les dysfonctionnements évoqués au début. En font partie non seulement les arrestations comme celle du chef de la SADI Oumar Mariko ou la coquetterie cynique du Premier ministre Choguel Maïga avec la dictature de Moussa Traoré qui dure depuis des décennies, mais aussi le manque de coordination dans la lutte contre les groupes terroristes dans le centre et le nord du pays (voir l'entrée de blog "Marebougou au centre du Mali : comment la population se défend contre le siège des villages par les djihadistes" du 26.11.2021).
A cela s'ajoute le fait que l'alliance de protestation M5, dont le gouvernement de transition était initialement issu, se montre profondément divisée. L'exemple du prédicateur populaire Mahmoud Dicko, qui a largement contribué au succès des protestations du M5 au début de l'été 2020, illustre bien cette situation. Car entre-temps, Mahmoud Dicko s'est de plus en plus distancié du M5 et donc aussi du gouvernement de transition. Le 28 novembre 2021, il a critiqué dans un discours largement diffusé le fait que le gouvernement de transition n'avait ni vision ni stratégie concrète pour le développement du pays. Cela comprenait également la critique selon laquelle Choguel Maïga isolerait trop le pays sur le plan international par ses discours anti-français et donc anti-occidentaux - une critique partagée par de nombreuses personnes au Mali. Concrètement, Mahmoud Dicko a estimé qu'il "ne restera pas toujours à la mosquée alors que le pays part à la dérive et que les gens se plaignent". Contrairement à d'autres prédicateurs populaires - notamment Ousmane Madani Haïdara ainsi que Bouyé Haïdara (également connu sous le nom de Cherif de Nioro) - Mahmoud Dicko se prononce en outre pour une date relativement précoce des élections - pas déjà en février 2022 (comme le demande la communauté internationale), mais pas non plus dans deux ans (comme le souhaitent certains membres du gouvernement de transition).
Il reste à voir si ces différentes approches laissent entrevoir une nouvelle division de la société malienne ou si elles freinent mutuellement les ambitions politiques que nourrissent les trois leaders religieux cités. Il est seulement clair que tous les observateurs qui réduisent trop rapidement la complexité et les contradictions des développements politiques au Mali à des tendances apparemment claires telles que la "dictature militaire", "l'escalade de la violence" ou "le ressentiment anti-occidental" se trompent.