IM VORFELD DER Maßnahmen des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen, um den Antrag der Palästinensischen Autonomiebehörde auf Aufnahme in das internationale Gremium zu prüfen, setzen sich die Vereinigten Staaten dafür ein, dass die Nationen eine solche Mitgliedschaft ablehnen, in der Hoffnung, ein offenes "Veto" Washingtons zu vermeiden. Die Lobbyarbeit, die in Kopien nicht klassifizierter Depeschen des Außenministeriums enthüllt wurde, die The Intercept vorliegen, steht im Widerspruch zum Versprechen der Biden-Regierung, eine Zwei-Staaten-Lösung uneingeschränkt zu unterstützen.
Im Jahr 2012 verabschiedete die UN-Generalversammlung eine Resolution, die Palästina den Status eines Nichtmitgliedsstaates mit Beobachterstatus zuerkannte.
Die diplomatischen Depeschen beschreiben detailliert, wie Druck auf die Mitglieder des Sicherheitsrats ausgeübt wird, einschließlich Malta, das in diesem Monat den rotierenden Vorsitz des Sicherheitsrats innehat. Insbesondere Ecuador wird aufgefordert, sich bei Malta und anderen Nationen, einschließlich Frankreich, gegen die Anerkennung durch die Vereinten Nationen auszusprechen. Die Begründung des US-Außenministeriums ist, dass die Normalisierung der Beziehungen zwischen Israel und den arabischen Staaten der schnellste und effektivste Weg sei, um eine dauerhafte und produktive Staatlichkeit zu erreichen.
In einer diplomatischen Depesche vom 12. April wird zwar klargestellt, dass Präsident Joe Biden energisch daran gearbeitet hat, "die palästinensischen Bestrebungen nach Eigenstaatlichkeit" im Kontext "eines umfassenden Friedens, der den israelisch-palästinensischen Konflikt lösen würde", zu unterstützen. In der Depesche heißt es, dass die Mitglieder des Sicherheitsrats davon überzeugt werden müssen, jeden Vorschlag für einen palästinensischen Staat – und damit seine Anerkennung als souveräne Nation – vor der für den 18. April angesetzten öffentlichen Debatte des Rates über den Nahen Osten abzulehnen.
"Es bleibt die Ansicht der USA, dass der schnellste Weg zu einem politischen Horizont für das palästinensische Volk im Kontext eines Normalisierungsabkommens zwischen Israel und seinen Nachbarn liegt", heißt es in der Depesche. "Wir glauben, dass dieser Ansatz die Ziele der Palästinenser auf sinnvolle und dauerhafte Weise spürbar voranbringen kann."
"Wir fordern Sie daher auf, keine mögliche Resolution des Sicherheitsrats zu unterstützen, die die Aufnahme von 'Palästina' als UN-Mitgliedsstaat empfiehlt, sollte eine solche Resolution dem Sicherheitsrat in den kommenden Tagen und Wochen zur Entscheidung vorgelegt werden."
Experten sagen, dass ohne ein einstimmiges Votum des Sicherheitsrats jedes Votum der UN-Generalversammlung weitgehend symbolisch ist.
"Ob es uns gefällt oder nicht, eine Abstimmung der Generalversammlung über dieses Thema ist eher von politischem als von rechtlichem Gewicht", sagte Richard Gowan, der Direktor der International Crisis Group bei den Vereinten Nationen, gegenüber The Intercept. "Die Versammlung kann einen neuen Staat nur 'auf Empfehlung' des Sicherheitsrats akzeptieren."
Die diplomatische Depesche enthält eine Begründung für die Ablehnung der Abstimmung durch die Regierung und verweist auf das Risiko, Spannungen und politische Gegenreaktionen zu schüren und möglicherweise dazu zu führen, dass der US-Kongress die UN-Mittel kürzt.
"Verfrühte Maßnahmen im UN-Sicherheitsrat, selbst mit den besten Absichten, werden weder Staatlichkeit noch Selbstbestimmung für das palästinensische Volk erreichen. Solche Initiativen gefährden stattdessen die Normalisierungsbemühungen und treiben die Parteien weiter auseinander, erhöhen das Risiko von Gewalt vor Ort, die auf beiden Seiten unschuldige Menschenleben fordern könnte, und riskieren die Unterstützung für die neue, von Präsident Abbas angekündigte Reformregierung", heißt es in der Depesche.
Auf die Frage nach der Depesche und der Frage, ob ihre Ablehnung der Anerkennung der palästinensischen Staatlichkeit durch die Vereinten Nationen der Position der Biden-Regierung zur Unterstützung einer Zwei-Staaten-Lösung widerspricht, antwortete das Außenministerium zum Zeitpunkt der Veröffentlichung nicht.
"Die Position der USA ist, dass der palästinensische Staat auf bilateralen Abkommen zwischen Israelis und Palästinensern basieren sollte", sagte Gowan. "Sie glaubt nicht, dass die UNO den Staat per Dekret schaffen kann."
Ein zweites Telegramm vom 13. April, das von der US-Botschaft in Quito, Ecuador, gesendet wurde, gibt die Vereinbarung der ecuadorianischen Außenministerin Gabriela Sommerfeld mit den Vereinigten Staaten weiter, dass Palästina nicht als Staat anerkannt werden sollte. In Zusammenarbeit mit den Vereinigten Staaten, so heißt es in der Depesche, wies Sommerfeld den ständigen Vertreter Ecuadors bei den Vereinten Nationen, José De La Gasca, an, sich bei Japan, Korea und Malta (alle rotierenden Mitglieder des Sicherheitsrates) dafür einzusetzen, den Vorschlag abzulehnen. Auch die Lobbyarbeit des ständigen Mitglieds Frankreich wird erwähnt.
Sommerfeld stimmte laut der Depesche zu, dass "es wichtig sei, dass jede vorgeschlagene Resolution ohne ein Veto der USA nicht die notwendigen Stimmen erhält". In der Depesche heißt es: "Ecuador möchte bei seiner Ablehnung einer 'Palästina'-Resolution nicht isoliert erscheinen (allein mit den Vereinigten Staaten) (insbesondere zu einer Zeit, in der die meisten UN-Mitgliedsstaaten Ecuador wegen seines Eindringens in die mexikanische Botschaft in Quito am 5. April kritisieren)." Ecuador befindet sich in einem eskalierenden Konflikt mit Mexiko wegen der Entscheidung, den ehemaligen ecuadorianischen Vizepräsidenten in der mexikanischen Botschaft zu verhaften.
Auf die zweite Depesche angesprochen, reagierten das US-Außenministerium und die ecuadorianische Botschaft in Washington nicht auf Bitten um eine Stellungnahme.
Mit seinem einjährigen Sitz im mächtigen 15-köpfigen Sicherheitsrat hat Ecuador einen übergroßen Einfluss, um gegen den palästinensischen Vorschlag zur Anerkennung zu stimmen.
"Das zeigt wirklich, wie sehr die Regierung [des ecuadorianischen Präsidenten Daniel] Noboa den Vereinigten Staaten verpflichtet ist", sagte Guillaume Long, Senior Fellow am Center for Economic and Policy Research in D.C. und ehemaliger Außenminister Ecuadors, gegenüber The Intercept, als ihm die Depesche gezeigt wurde. "Darüber hinaus ist es ziemlich schockierend zu sehen, dass die Vereinigten Staaten, die den Sturm Ecuadors auf die mexikanische Botschaft am 5. April und die Verletzung des Völkerrechts verurteilt haben, ... die Isolation Ecuadors in der Hemisphäre auszunutzen, um es dazu zu bringen, seinen Befehlen zu folgen. Ecuador kauft sich nur von seinen Verbrechen frei, indem es noch mehr Verbrechen begeht. Wirklich schockierend", sagte Long und bezog sich dabei auf Ecuadors Ablehnung der palästinensischen Mitgliedschaft in der UNO.
Seit 2011 lehnt der UN-Sicherheitsrat den Antrag der Palästinensischen Autonomiebehörde auf den Status eines Vollmitglieds ab. Am 2. April forderte die palästinensische Beobachtermission bei den Vereinten Nationen den Rat auf, seinen Beitrittsantrag erneut zu prüfen. Laut der ersten Depesche des US-Außenministeriums deuten die UN-Treffen seit Anfang April darauf hin, dass Algerien, China, Guyana, Mosambik, Russland, Slowenien, Sierra Leone und Malta die Vollmitgliedschaft Palästinas in der UNO unterstützen. Es heißt auch, dass Frankreich, Japan und Korea unentschlossen sind, während sich das Vereinigte Königreich wahrscheinlich bei einer Abstimmung enthalten wird.
"Es ist wichtig, dass alle Mitglieder des Sicherheitsrats in dieser Phase des Prozesses hören, dass eine Reihe von Mitgliedern Fragen haben, die weitere Untersuchungen über den formellen Antrag der Palästinensischen Autonomiebehörde auf UN-Mitgliedschaft durch den Rat erfordern, und dass, wenn eine Abstimmung über diese Frage erzwungen wird, Sie sich den Vereinigten Staaten anschließen und die Genehmigung des Antrags nicht unterstützen werden. ", heißt es in der Depesche.
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