Afghanistan war eine riesige Maschine, um öffentliche Gelder in private Profite umzuwandeln
«Nicht die Taliban, sondern wir haben den afghanischen Staat zerstört» Die Taliban hatten den afghanischen Staat effektiv aufgebaut und den Opiumanbau effektiv gestoppt, bevor der Westen seine Intervention startete. Aber wir haben in Afghanistan eines der korruptesten Systeme der Welt aufgebaut, dessen Streitkräfte unter der Führung der Amerikaner kämpften. Das hat die Legitimität dieses Systems untergraben und zur Legitimität der Taliban beigetragen, die nicht korrupt waren und gegen die ausländischen Besatzungstruppen kämpften. Ein Grossteil der Milliarden, die die USA für Afghanistan ausgegeben haben, ist auf die Bankkonten westlicher Unternehmen, NGO und überbezahlter Experten zurückgeflossen. Es gab viele Fälle, in denen Gelder durch ausländische Akteure veruntreut worden sind und dies zu Gerichtsverfahren geführt hat.
Die Taliban werden auch deshalb als legitime Bewegung wahrgenommen, weil ihre Anführer islamische Geistliche sind. Was die Taliban als Gesellschaftsmodell vorschlagen, mag uns missfallen, aber es entspricht den Forderungen eines wichtigen Teils der afghanischen Gesellschaft. Die Popularität der Taliban ist schwer zu messen. Aber zum Teil ist sie darin begründet, dass die Taliban die Frage des Staates ernst genommen haben. Sie haben ein Rechtssystem geschaffen, sie haben Gesetze erlassen und gegen die Korruption gekämpft.
Der Triumph der Taliban und der Kollaps des afghanischen Staates haben den Afghanistan-Experten Gilles Dorronsoro nicht überrascht. Im Interview erklärt er, warum das State-Building-Projekt des Westens von Anbeginn zum Scheitern verurteilt war. Auszüge aus der Neuen Züricher Zeitung
Herr Dorronsoro, die Welt war überrascht vom raschen Kollaps des afghanischen Staates. Sie haben diesen Zusammenbruch dagegen seit langem vorhergesagt. Warum?
Die Katastrophe, die wir heute erleben, war vorhersehbar. Die ausländische Intervention in Afghanistan war von Anfang an falsch konzipiert. Erstens, weil die meisten Experten in ausländischen Regierungen und Think-Tanks keine Ahnung von der afghanischen Gesellschaft und der Taliban-Bewegung hatten, die sie lange Zeit als losen Zusammenschluss von Gruppen ohne zentrales Kommando beschrieben haben, was offensichtlich falsch war. Zweitens, weil die westliche Strategie der Aufstandsbekämpfung schlecht konzipiert war. So sind die Generäle das Problem der Rückzugsgebiete der Taliban in Pakistan nie angegangen. Drittens, weil in Afghanistan ein neoliberales Regierungsmodell angewandt worden ist, das den Staat zugunsten von Unternehmen und NGO geschwächt hat.
Was genau meinen Sie damit?
Die NGO haben einen parallelen Arbeitsmarkt geschaffen und einen grossen Teil der qualifizierten Arbeitskräfte absorbiert. Sie haben die öffentliche Politik nicht nur umgesetzt, sondern sie auch zu grossen Teilen definiert. Die Auftragsvergabe folgte zudem überhaupt nicht der Logik des Marktes. Es waren immer dieselben grossen Unternehmen, die die Aufträge erhielten und das Geld dann in mehreren Stufen bis zu den kleinen afghanischen Unternehmen weiter verteilten. Das alles hat den Steuerzahler enorm viel Geld gekostet. Afghanistan war eine riesige Maschine, um öffentliche Gelder in private Profite umzuwandeln.
Sie haben gesagt, die militärische Strategie war von Anbeginn falsch konzipiert. Was genau meinen Sie?
Zunächst hätten wir den Verhandlungen mit dem Taliban-Führer Mullah Omar mehr Zeit geben sollen. Des Weiteren war es ein Fehler, dass die Amerikaner Gruppen mit einem sehr schlechten Ruf engagiert haben, um gegen die Taliban zu kämpfen. Dass sich die Spezialeinheiten auf Milizen gestützt haben, die Folter, Plünderung, Entführungen und summarische Hinrichtungen praktizierten, hat wesentlich zur Ablehnung der ausländischen Truppen beigetragen. Die Luftangriffe, die über die Jahre zunehmend mehr Zivilisten das Leben gekostet haben, spielten ebenfalls eine sehr negative Rolle.
Hätte man Kriegsherren wie Ismail Khan oder Abdul Rashid Dostum entmachten können? Man war ja nun einmal gezwungen, mit den Kräften vor Ort zu kooperieren.
Sie hatten die Macht, weil wir ihnen Macht gegeben und ihnen erlaubt haben, wieder an die Regierung zu kommen. Die Amerikaner wollten eine billige Intervention, ohne Bodentruppen zu entsenden. Also schickten sie Leute mit Geldkoffern, um Gruppen zu finanzieren, die für sie gegen die Taliban kämpften. Aber es waren diskreditierte oder geradezu kriminelle Gruppen, die von der Bevölkerung nicht unterstützt wurden.
Es erscheint mir ein wenig widersprüchlich, einerseits zu sagen, dass man mit den Taliban hätte verhandeln sollen, andererseits aber zu kritisieren, dass man mit den Warlords kooperiert hat.
Aber die Taliban sind keine Warlords! Ihre soziologische Herkunft und ihre politische Praxis sind völlig verschieden. Meiner Meinung nach war jedoch der eigentliche politische Fehler, dass man die Bitte nach einer Amnestie der Taliban-Kämpfer abgelehnt hat. Wenn man ihnen erlaubt hätte, aus Pakistan zurückzukehren, hätten sie sich wieder in das normale Leben integrieren können, und es hätte keinen Aufstand gegeben.
Sie sagen, der Westen habe den afghanischen Staat zerstört. Aber gab es denn staatliche Strukturen in Afghanistan vor 2001?
Ja, die Taliban hatten den Staat wieder aufgebaut. Er blieb extrem fragil, weil er keine Ressourcen hatte, aber es war ein echter Staat mit einer Justiz und einer Polizei. Die Taliban kontrollierten 85 Prozent des Territoriums, und die Tatsache, dass sie den Opiumanbau ausmerzen konnten, hat gezeigt, dass dies eine effektive Kontrolle war. Nach 2001 sind verschiedene Institutionen unter internationaler Kontrolle aufgebaut worden ohne wirkliche Autonomie. Die Gesamtheit dieser Institutionen bildete jedoch keinen Staat, sondern lediglich eine transnationale Regierung.
Heute wird viel über die Korruption der afghanischen Eliten gesprochen, um das Scheitern des State-Building-Projekts in Afghanistan zu erklären.
Es wäre falsch, zu sagen, dass wir die Korruption in Afghanistan erfunden haben. Aber wir haben eines der korruptesten Systeme der Welt aufgebaut. Und die Korruption beschränkte sich nicht nur auf die afghanischen Eliten. Ein Grossteil der Milliarden, die die USA für Afghanistan ausgegeben haben, ist auf die Bankkonten westlicher Unternehmen, NGO und überbezahlter Experten zurückgeflossen. Es gab viele Fälle, in denen Gelder durch ausländische Akteure veruntreut worden sind und dies zu Gerichtsverfahren geführt hat.
Warum haben die westlichen Regierungen dem Rat von Experten wie Ihnen nicht mehr Aufmerksamkeit geschenkt?
Es mangelte den Experten an geistiger Unabhängigkeit, und es gab eine Menge Zensur oder Selbstzensur.
Der Erfolg der Taliban ist auch auf ihren Rückhalt in der Bevölkerung zurückzuführen. Woher kommt diese Popularität?
Die Popularität der Taliban ist schwer zu messen. Aber zum Teil ist sie darin begründet, dass die Taliban die Frage des Staates ernst genommen haben. Sie haben ein Rechtssystem geschaffen, sie haben Gesetze erlassen und gegen die Korruption gekämpft. Sie haben eine etatistische Politik verfolgt. Es gab in der Bevölkerung ein Bedürfnis nach einer Rückkehr des Staates, und die Taliban haben dieses Bedürfnis ernst genommen.
Wie wichtig ist der Islam für die Legitimität der Taliban?
Der Islam spielt weiterhin eine wichtige Rolle in der afghanischen Politik. Religiöser Fundamentalismus ist eine Tatsache – auch innerhalb der bisherigen Regierung. Die Taliban werden auch deshalb als legitime Bewegung wahrgenommen, weil ihre Anführer islamische Geistliche sind. Was die Taliban als Gesellschaftsmodell vorschlagen, mag uns missfallen, aber es entspricht den Forderungen eines wichtigen Teils der afghanischen Gesellschaft.
Nun hatten wir auch zuvor kein säkulares System, sondern eine Islamische Republik mit dem Islam als Staatsreligion und einer Klausel, wonach alle Gesetze der Scharia entsprechen müssen.
Ja, das nach 2001 begründete System hatte einen islamischen Anstrich, und einige Politiker haben einen islamistischen Diskurs gepflegt. Aber da diese Politiker gleichzeitig Milliarden veruntreut haben, war das nicht sehr überzeugend.
Haben sich die Taliban seit ihrem Sturz im Jahr 2001 verändert?
Ihr Verhalten wird nicht unabhängig von dem sein, was wir tun. Wenn wir uns weigern, mit den Taliban über Themen wie Migration, Drogenhandel und Terrorismus zu sprechen, bei denen wir gemeinsame Interessen haben, wird das ihre Politik beeinflussen. Wenn wir uns dagegen mit wirtschaftlicher Hilfe engagieren, wird sich das ebenfalls auswirken. Meiner Meinung nach wäre es gefährlich, zu versuchen, sie so weit wie möglich zu isolieren. Es ist besser, zu versuchen, mit ihnen Vereinbarungen zu finden.
Sind die Taliban darauf vorbereitet, das Land zu regieren?
Sie kontrollieren das Land, aber sie haben nicht die Mittel, um das Land zu regieren. Das vorangehende Regime hat leere Kassen zurückgelassen. In Afghanistan gibt es kein Geld mehr. Der IMF hat die 400 Millionen Dollar blockiert, die in diesem Jahr für Hilfsmassnahmen geplant waren, und die Amerikaner haben die Mittel der Zentralbank gesperrt. Afghanistan ist heute ein Land, das völlig ruiniert ist und das mitten in einer Dürre steckt. Die Taliban werden Zeit brauchen, um die Verwaltung wieder aufzubauen.
Sind State-Building-Projekte wie in Afghanistan grundsätzlich zum Scheitern verurteilt?
Im Jahr 2001 war ein Erfolg angesichts des Zustands der politischen Klasse in den USA, angesichts der Tendenz zur Privatisierung des Krieges und angesichts der verzerrten Wahrnehmung der nichtwestlichen Gesellschaften unwahrscheinlich. Das lag nicht an den Besonderheiten der afghanischen Gesellschaft, es lag an uns. Heute ist die Situation noch schlimmer. Das Niveau der Expertise ist gesunken, die Privatisierung des Krieges ist weiter fortgeschritten, und unsere Haltung zum Islam ist von einer Mischung aus Abneigung und Faszination geprägt, was unsere Beziehung zu den muslimischen Gesellschaften erschwert. All das macht mich sehr pessimistisch, was zukünftige Interventionen betrifft.
Gilles Dorronsoro: Der Professor für Politikwissenschaft an der Pariser Universität Panthéon-Sorbonne war 1988 erstmals zur Feldforschung in Afghanistan und ist seitdem regelmässig an den Hindukusch zurückgekehrt. Schon unmittelbar nach der Intervention 2001 hat der Konfliktforscher davor gewarnt, dass die militärische Strategie und das politische Vorgehen des Westens zum Scheitern verurteilt seien. Ausser zu Afghanistan hat Dorronsoro auch ausführlich zum Kurdenkonflikt in der Türkei und im Irak sowie zum Bürgerkrieg in Syrien geforscht.